За 2020/2021 учебный год ситуация с соцпитанием в Ленобласти вышла на первый план. После многочисленных санитарных нарушений с рынка уходит компания «БЗУ», но ее преемниками могут оказаться петербургские участники картельных сговоров.
За год было проведено 343 внеплановые инспекции на школьные пищеблоки и 89 в компании поставщиков. В результате было вынесено 537 постановлений о штрафах на сумму почти 8 млн рублей.
Эксперт Управления РПН по Ленинградской области Елена Шапичева рассказала об итогах этих проверок на заседании Комиссии по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов Общественной палаты и временной рабочей группы по осуществлению общественного контроля за ходом организации соцпитания в образовательных учреждениях региона.
Отдельного внимания удостоился петербургский комбинат «База закрытых учреждений» («БЗУ»), обслуживавший школы Всеволожского и Тосненского районов. После выявленных нарушений компания была вынуждена отдать контракты на их обслуживание другим предприятиям.
В 2021 году администрация Тосненского района провела два тендера, распределив 25 контрактов на сумму более 22 млн рублей. Поскольку на конкурсе отсутствовали конкуренты, «БЗУ» выиграл и первые, и вторые торги. Согласно Федеральному закону № 44 «О контрактной системе в сфере закупок», такая ситуация предполагает два варианта развития событий. Первый – должен быть объявлен новый тендер. Однако контракт с компанией разорвали в середине учебного года. Из закона следует, что в этом случае администрация Тосненского района могла провести прямую закупку у заранее определённого оператора питания без проведения торгов.
Но, исходя из данных Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок, ни один вариант не был реализован. При этом на сайтах учебных учреждений указано, что их до сих пор обслуживает «БЗУ». К примеру, такая информация размещена на портале Войскоровской школы.
Примечательно, что в соответствии с ЕИС Ульяновскую школу №1 должен обслуживать «БЗУ». Однако на сайте учебного учреждения указан другой поставщик — «Специализированная торговая компания» («СТК»). Данные обновились только в середине апреля. В связи с этим непонятно, почему замена оператора «БЗУ» на «СТК» никак не зафиксирована ни на сайте самой школы, ни в ЕИС. В местной администрации не прокомментировали эту ситуацию.
Стоит отметить, что и у нового поставщика «СТК» далеко не самая чистая репутация. Так, в 2018 году сотрудники ФАС расследовали картельный сговор между компаниями «СТК», «Евроспецсервис», «ЕСС» и «ТД «Северо-Запад». В результате выяснилось, что комбинаты создавали видимость на аукционах при розыгрыше контрактов. А владелец «СТК» являлся отцом владельца остальных трёх компаний.
Однако через год антимонопольщики расследовали дело «колпинского сговора», в котором также состояли «СТК» и «Евроспецсервис». В результате выяснилось, что эти поставщики были в сговоре с крупнейшим комбинатом города «Артис-детское питание» и еще пятью комбинатами. Они заключили антиконкурентное соглашение, распределив между собой все контракты на организацию питания в Колпинском районе. В сговоре также участвовала и местная администрация, «сливавшая» участникам картеля конфиденциальную информацию.
Общая сумма всех контрактов превышала 650 млн рублей. Причем из них на сентябрь того же года компаниям было выплачено 455 млн рублей.
Учитывая эту историю, есть все основания для сомнений в рокировке поставщиков на организацию питания в образовательных учреждениях Тосненского района. Местная администрация должна отреагировать на ситуацию.
Во Всеволожском районе «БЗУ», согласно ЕИС, выиграла только один тендер с четырьмя контрактами на организацию питания в СОШ «Свердловский центр образования», Разметелевская СОШ, Дубровская СОШ и СОШ посёлка имени Морозова.
Исходя из информации, размещенной на сайтах учебных учреждений, первые три школы обслуживает поставщик «ЛенАгроПром». В свою очередь, СОШ поселка имени Морозова обслуживает компания «Продторг СПБ». Учитывая, что в этом случае у «БЗУ» был конкурент (комбинат «Северная столица»), занявший на розыгрыше второе место. Он и должен был получить предложение от районной администрации после ухода нарушившего правила комбината. Однако есть вероятность, что «Северная столица» заключила контракты, а «ЛенАгроПром» и «Продторг СПБ» работают по субподряду.
Характерно, что вторая компания находится на грани банкротства. Такое заявление зарегистрировано в картотеке дел Арбитражного суда Северной столицы. Причем самая крупная задолженность у «Продторг СПБ» перед петербургской «Торговой компанией «Юпитер Холл». Зимой 2021 года в последней подали иск на взыскание более 13 млн рублей, а летом 2020 года начали взыскание через суд почти семи миллионов рублей. В настоящее время «ТК «Юпитер Холл» судится с «ЛенАгроПромом».
Владельцем и генеральным директором «ТК «Юпитер Холл» является Александр Лебедев, до конца прошлого года являвшийся совладельцем и гендиректором компании «Юпитер Холл». В декабре его сменил Дмитрий Левин, переименовавший весной «Юпитер Холл» в «Торговую компанию «Северная столица». Он же владеет и «ТК «Северная столица», и комбинатом «Северная столица» (конкурент «БЗУ» на торгах).
Однако на этом совпадения не заканчиваются. Помимо выигранного тендера «БЗУ» участвовала еще в трех. В них победителем оказалась как раз «Северная столица». В первом тендере на 32,5 млн рублей победила вторая компания, снизив цену на 1%. «БЗУ» же снизила цену на 0,5%.
Второй тендер на 43,3 млн рублей прошел по аналогичному сценарию – минус 1% от «Северной столицы» и минус 0,5% от «БЗУ».
Еще один тендер был симметричен первым двум с таким же процентами.
И все же четвертый тендер берет «БЗУ», которая, по обыкновению, снизила цену на 0,5%, хотя «Северная столица» не меняла цену контракта.
Если проследить корреляцию между всеми этим случаями, то можно увидеть одну и ту же схему, при которой компании минимально занижали цену на заранее оговоренный процент. К примеру, в одном из первых картелей «Артис» и другие поставщики занижали цену ровно на 3,3%.
Вероятно, проверки надзорного ведомства и отказ от контрактов с «БЗУ» нарушили планы предполагаемого картеля. А из-за сложившейся неразберихи «Северная столица» привлекла к выполнению контрактов «ЛенАгроПром» и «Продторг СПБ», балансирующий на грани банкротства.
Однако, вполне возможно, что это далеко не единственные нарушения на рынке сопитания. По сообщениям СМИ, компании «Северная столица», «Северная Пальмира» и «Юпитер Холл» могут работать под покровительством главы Фрунзенского района Петербурга Константина Серова.
После его назначения на пост на торгах, помимо вышеуказанных поставщиков, часто встречается предприятие «ТЗБ Петроградская», получившее за непродолжительный промежуток времени сотни контрактов.
Таким образом, эти случаи могут говорить о попытке захвата комбинатами Северной столицы, участвовавшими в картельных сговорах, рынков детского питания Ленобласти. Роспотребнадзор должен провести тщательную проверку по обозначенным поставкам.